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通過上訪解決問題既快有效又不違法的策略

時間:2018年09月07日信息來源:邢國光

  

   針對信訪問題有人說“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”,于是上訪成了老百姓反映問題的首選方式。有些人是通過一定的技巧不但解決了自己的訴求,還得到了超額利益,而有些則非但沒有解決問題還鋃鐺入獄。于是這個“鬧”就有了一個策略的問題,過度就涉嫌違法犯罪,過于平和又引不起領導重視,解決不了問題。若干年群體性事件中上訪人員的經驗和教訓進行總結提供給大家,歡迎討論。

  一、六“做到”

  1、說清反映的人和事

  在上訪過程中最好寫成具體信訪材料,客觀、全面、明確、具體地說清要反映的問題和涉及的相關人員。盡量多提供有關的證據、線索和合理分析,少提供無端猜測。否則會大大降低可信度。

  2、找對受理部門

  政府、人大、司法系統等都設置了信訪部門。不同的部門解決不同性質的問題,不同的部門有不同的解決方法。因此,根據反映問題的性質應該找對直接負責、具有最適當解決手段的部門,否則會影響自己的信訪效率。例如,還未經過人民法院判決的爭議就到人民法院的信訪部門反映問題,人民法院就無法介入,只能轉辦。

  3、記住受理人和相關信息

  由于政府部門現在都有“首問責任制”的規定,也就是說接待部門第一個受理的工作人員有責任將材料呈報或轉交,有責任告知來訪人員處理的進展。因此在遞交信訪材料后,可以明確告知所反映問題的緊迫性和特殊性,要求有關部門重視并盡快處理。反映完后一定要記住受理人和聯系電話。如果所反映的問題確實很緊急、重大,可以經常聯系受理人詢問、催促。

  4、逐級上訪

  逐級上訪是《信訪條例》及相關法律規定的要求,我在這里不是附和法律規定,而是逐級上訪也更有利于解決問題。許多上訪人員認為上訪材料遞得越高越好,一個區、縣能解決的問題非要遞到國務院信訪局去。其實不然,對于越級上訪,按照相關規定都會轉回有關責任部門。這樣反而影響了上訪效率。我所說的逐級上訪的好處在于,在向最初級部門反映問題后,如果你認為該部門沒有很好地解決你的問題,或是該部門及相關工作人員有什么工作問題,你可以再向上一級部門反映時,將下一信訪部門的問題一并反映,上一級部門也會直接處理。依次進行下去,就會大大提高你的信訪效率。

  5、對于處理答復向工作人員要依據

  處理結果不滿意當然要法律和政策依據或理由,滿意也要法律和政策依據或理由。道理很簡單,你現在滿意的結果未必是對你最有利的結果,如果將來有一天你發現一些問題時,只有明白當時的處理依據才能更好地“翻案”。當然,這依據最好是書面、加蓋有關部門公章的。

  6、組織者要有掌控能力

  對于群訪,政府也希望上訪者中有組織者,或能夠推選一至兩名有威信的代表,這樣更有助于談判、提高工作效率。對于這些人員來說,千萬要能夠掌控這些人員不要發生過激行為,更不要提出實施過激行為的主張。因此你是組織者,在其他人員發生圍堵等過激行為時,《刑法》和《治安管理處罰法》規定都要求處理“組織者”和“積極參加者”,因此你就成為頭號嫌疑人。因此提醒此類組織者,不但不要提高采取過激行為,在討論過程中還有制作和保存錄音、書面等形式的《會議紀要》,要更有自我保護意識。

  二、四“不要”

  1、不要發生聚眾沖擊圍堵國家機關、妨害公務、阻礙交通等過激行為

  許多上訪人員在多次反映無果后,為了引起有關部門和領導的重視,鋌而走險采取沖擊圍堵國家機關、毆打執行人員妨害公務、堵塞交通、爬塔吊等過激行為。這些行為都極可能構成治安違法和犯罪行為。因此即使你上訪人的權益受到侵害,即使有關部門可能存在瀆職行為,這也不能成為你擾亂社會秩序、侵害社會利益和其他人合法權益的理由。近年來在上訪人發生上述過激行為時,大都會給予適當的治安處罰或刑事處罰,被處罰人追悔莫及但為時已晚。更不要認為人多就會給政府造成壓力,相關部門現在都有處理群體性事件的應急預案。

  2、不要打口號標語

  本人處理N多年的群體性事件表明,打口號標語會直接被政府執法部門認為有擾亂社會秩序的行為,對處理問題有百害無一利。因此你可以充滿激情地向接訪者訴說你所反映的問題,但不要打口號標語。

  3、組織實施過激行為者不要自作聰明

  有些人身為幕后操縱者,組織上訪人員實施圍堵沖擊國家機關等過激行為,而又為了逃避法律責任,自作聰明地不到現場出現或躲避在現場附近遙控指揮。其實有經驗的執法人員們都清楚,在群訪現場附近頻繁打電話東張西望的往往就是事件的組織者。即使組織者不出現在現場,當有些人實施過激行為時,在對其采取強制措施后,也能夠輕易查出并抓獲幕后操縱者。許多此類組織者已因此受到了刑事處理。

  4、不要受到情緒感染

  許多受害者聚集在一起且情緒都很激動的時候很容易產生情緒感染,而實施本來不想實施的過激行為。除了向政府、社會示威行為外,還包括傷害行為。例如本人在勞動保障監察部門曾處理過一起群訪事件。一名老板因拖欠了數十名員工工資無力支付而被圍在公司近兩天。因此老板被圍堵也不支付工資,員工們情緒很激動。開始只是辱罵,在第一位員工打了這位老板第一巴掌后,其他員工終于按捺不住激動圍攻老板。最后造成老板被打成輕傷的后果,傷人者承擔了刑事和民事責任,事后追悔莫及。

通過上訪解決問題既快有效又不違法的策略

  上訪不但是法律賦予每個公民保護自己合法權益的權利,也是人民群眾對國家機關及其工作人員進行群眾監督的有力措施,但是必須依法依規合理上訪,那么到底上訪有哪些禁忌,如何上訪才不會觸犯法律呢,今天給大家總結了10條金規:

  一、不越級上訪

  其中進京訪是最不明智的選擇,越級上訪按照《信訪條例》是不會被受理的,而進京訪9成以上都是越級訪,所以說越級訪無濟于事,如果上訪過程中還不能聽從勸阻、批評和教育拒不離開,擾亂有關單位的辦公秩序甚至與工作人員發生沖突,就會觸犯法律,嚴重的可能會觸犯刑法。

  二、不到敏感地區上訪

  敏感地區可能用詞并不準確,但是有些地方真不是上訪該去的地方,黨政機關領導人辦公場所、外國使領館區、國際組織駐華機構所在地,車站、碼頭、商場、公園、廣場等公共場所,以及在舉辦文化、體育等大型群眾性活動或者國內、國際重大會議的場館及活動區域內外,都不是合適的上訪場所。上訪都有專門的接待場所,比如各級政府以及相關單位的信訪部門、信訪大廳等,如果你去了不該去的地方,就有理由認為你要“搞事”,如果再有些不當過激行為,就容易觸犯法律。

  三、不重復上訪(纏訪)

  要依照法定程序請求信訪事項復查、復核,信訪訴求已經依法解決的,不要以同一事實和理由提出投訴請求,在信訪接待場所多次纏訪。對于已經依法終結的事項,將不會再受理,即使死纏爛打也沒有用,對不聽勸阻的反而可能會因擾亂單位秩序被處罰。

  四、涉法涉訴不信訪

  我國當前嚴格實行信訪與訴訟分離,支持政法機關依法處理涉法涉訴信訪問題,把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,所以不是什么事情都可以通過信訪渠道解決,對案件判決結果不滿的,只能通過上訴、申訴等訴訟渠道解決,已依法終結的將不再受理,其他信訪渠道更不會受理,切忌死纏爛打。

  五、上訪不滋事(鬧訪)

  不能將年老、年幼、體弱、患有嚴重疾病、肢體殘疾等生活不能自理的人棄留在信訪接待場所;

  不在信訪接待場所擺放花圈、骨灰盒、遺像、祭品,焚燒冥幣,或者停放尸體。

  不實施靜坐,張貼、散發材料,呼喊口號,打橫幅,穿著狀衣、出示狀紙;

  不在信訪接待場所、其他國家機關門前或者交通通道上堵塞、阻斷交通,影響交通工具正常行駛;

  不得通過網站、論壇、博客、微博、微信等制作、復制、傳播有關信訪事項的虛假消息;

  不得在信訪接待場所或者其他公共場所故意裸露身體。

  六、上訪不過激(鬧訪)

  不得為制造社會影響、發泄不滿情緒、實現個人訴求,駕駛機動車在公共場所任意沖闖,危害公共安全;

  不得以遞交信訪材料、反映問題等為由,非法攔截、強登、扒乘機動車或者其他交通工具,或者乘坐交通工具時拋撒信訪材料,影響交通工具正常行駛;

  不得采取放火、爆炸或者以其他危險方法自傷、自殘、自殺,危害公共安全;

  不得實施跳河、跳樓、跳橋,攀爬建筑物、鐵塔、煙囪、樹木,或者其他自傷、自殘、自殺行為,制造社會影響;

  不得編造險情、疫情、警情,揚言實施爆炸、放 火、投放危險物質,制造社會影響、擾亂公共秩序;

  不得在信訪接待場所、其他國家機關或者公共場所、公共交通工具上非法攜帶槍支、彈藥、弓弩、匕首等管制器具,或者爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性等危險物質。

  七、上訪不敲詐(詐訪)

  不得以制造社會影響、采取極端鬧訪行為、持續纏訪鬧訪等威脅、要挾手段,敲詐勒索,謀取不法利益。這些人向來都是重點打擊對象。

  八、上訪不侵犯他人權益

  不得毆打他人或者故意傷害他人身體,特別是明知患有艾滋病或者其他嚴重傳染疾病,故意以撕咬、抓撓等方式傷害他人;

  不得采取口頭、書面等方式公然侮辱、誹謗他人;

  不得寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全,或者多次發送侮辱、恐嚇或者其他信息,干擾他人正常生活;

  不得偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私;

  不得捏造、歪曲事實誣告陷害他人,企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰;

  不得以幫助信訪為名騙取他人公私財物;

  不任意損毀、占用信訪接待場所、國家機關或者他人財物。

  九、不煽動非法上訪

  不煽動、策劃非法集會、游行、示威;

  不煽動、串聯、脅迫、誘使他人采取過激方式表達訴求,擾亂信訪工作秩序;

  不教唆、脅迫、誘騙他人在上訪中實施相關違法犯罪行為;

  不煽動群眾暴力抗拒國家法律、行政法規實施。

  十、上訪現場聽從工作人員勸阻

  一般情況下,對于初次實施違法行為、情節輕微的,以批評教育為主,依法予以警告、訓誡或者制止,只有對于經警告、訓誡、制止后,仍繼續或者再次實施違法行為,嚴重危害社會治安秩序、威脅公共安全的,才會進行治安處罰或者追究刑事責任,所以在違規上訪的時候,一定要聽從現場工作人員或者警察的勸導。

  不得阻礙國家機關工作人員依法執行職務,不得強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區,不得阻礙執行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行,更不能使用暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務。

  正常上訪沒有人管怎么辦?合理訴求得不到解決怎么辦?

  近日,2018年4月1日施行的司法部《司法行政機關信訪工作辦法》,明確提出,對信訪工作中的失職、瀆職行為,依法追究相關人員的責任!掇k法》明確規定13種侵害上訪人合法利益的情況,有關責任人要被追責,構成犯罪的追究刑事責任:

  1️、超越或者濫用職權,侵害信訪人合法權益的;

  2️、司法行政機關應當作為而不作為,侵害信訪人合法權益的;

  3️、適用法律、法規錯誤或者違反法定程序,侵害信訪人合法權益的;

  4️、拒不執行有權處理的行政機關作出的支持信訪請求意見的。

  5️、將信訪人的檢舉、揭發材料或者有關情況透露、轉給被檢舉、揭發的人員或者單位的;

  6️、對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息,隱瞞、謊報、緩報,或者授意他人隱瞞、謊報、緩報,造成嚴重后果的;

  7️、作風粗暴,激化矛盾并造成嚴重后果的;

  8️、打擊報復信訪人的。

  9️、對收到的信訪事項未按規定登記的;

  1️0、對屬于其法定職權范圍的信訪事項不予受理的;

  1️1、未在規定期限內書面告知信訪人是否受理信訪事項的;

  1️2、推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在規定期限內辦結信訪事項的;

  1️3、對事實清楚,符合法律、法規、規章或者其他有關規定的投訴請求未予支持的。

  同時,根據相關規定,不得限制合法信訪活動,不得以組織學習、培訓等方式非法剝奪、限制信訪人的人身自由。

  轉自:來自邢國光律師博客,刑事正義

   


(作者:佚名 編輯:hengshui)

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